近期，醫(yī)療器械技術(shù)審評中心（以下簡稱“中心”）審評四部對進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序的“可降解鎂骨內(nèi)固定螺釘”產(chǎn)品的醫(yī)療器械臨床試驗審批申請開展了技術(shù)審評工作。該產(chǎn)品由99.99% 純鎂材料制成，在全球范圍內(nèi)尚無由純鎂材料制成的植入物被批準上市，是“全球新”植入醫(yī)療器械。擬用于股骨頭缺血性壞死時患者自體帶血管蒂骨瓣移植的內(nèi)固定。該產(chǎn)品為境內(nèi)市場尚未出現(xiàn)的骨科內(nèi)固定產(chǎn)品，屬于《需進行臨床試驗審批的第三類醫(yī)療器械目錄》的產(chǎn)品，在開展臨床試驗前，需進行臨床試驗審批。根據(jù)中心審評工作程序，采用項目小組“三分法”審評模式開展技術(shù)審評工作，配備相應(yīng)專業(yè)背景的審評人員，分別審查生物醫(yī)學(xué)工程部分、生物學(xué)評價部分和臨床試驗方案部分。

由于具有可降解性、彈性模量與人體骨相近、資源豐富、鎂元素為人體必需元素等優(yōu)勢，鎂合金材料近年來受到世界的廣泛關(guān)注，被譽為“革命性的金屬生物材料”[1]。研究人員巧妙利用這類材料在體內(nèi)易發(fā)生腐蝕（降解）的特性，實現(xiàn)金屬植入物完成其臨床作用后在體內(nèi)逐漸降解直至消失的醫(yī)學(xué)目的，改變了將金屬材料作為生物惰性材料使用的傳統(tǒng)思想[2]。然而，由于鎂合金材料在降解行為的可控性（腐蝕速度過快，腐蝕模式為嚴重的局部腐蝕）、臨床需要時間內(nèi)的力學(xué)性能、生物相容性等方面仍面臨挑戰(zhàn)，目前全球僅有德國Syntellix AG 公司生產(chǎn)的鎂合金壓力螺釘在歐盟批準上市，以及韓國U＆ I 公司K-MET 螺釘在韓國批準上市，均適用于小骨塊內(nèi)固定。

與德國和韓國已上市產(chǎn)品采用鎂合金材料制成不同，“可降解鎂骨內(nèi)固定螺釘”由99.99% 純鎂材料制成，從腐蝕機理上避免了鎂合金材料的局部腐蝕（點蝕）的問題。截至目前，全球尚無由純鎂材料制成的植入物被批準上市。“可降解鎂骨內(nèi)固定螺釘”是采用全新材料制成“全球新”植入醫(yī)療器械，適用于全新的臨床試驗審批情形。項目小組結(jié)合專家咨詢意見，在產(chǎn)品性能研究、工藝驗證和質(zhì)量控制、生物學(xué)評價、動物實驗、降解性能研究、產(chǎn)品穩(wěn)定性研究、適用范圍的規(guī)范等方面提出需要進一步補充資料的要求，對臨床試驗方案提出了修改意見。

在對“可降解鎂骨內(nèi)固定螺釘”臨床試驗審批項目開展技術(shù)審評的過程中，中心發(fā)現(xiàn)如下問題，并提出初步意見供研究：

1.對于需進行臨床試驗審批的創(chuàng)新醫(yī)療器械，尤其是“全球新”的創(chuàng)新醫(yī)療器械，“臨床試驗需在注冊檢驗報告出具后一年內(nèi)開展”實施有難度。

《醫(yī)療器械臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》第七條規(guī)定，“臨床試驗前，申辦者應(yīng)當(dāng)完成試驗用醫(yī)療器械的臨床前研究，包括……具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的一年內(nèi)的產(chǎn)品注冊檢驗合格報告”。對于創(chuàng)新醫(yī)療器械，尤其是“全球新”的創(chuàng)新醫(yī)療器械，由于沒有公認的評價思路和方法可參考，申請人在臨床試驗審批過程中可能被要求補充相關(guān)臨床前研究資料，完成此類研究往往需要一定時間。另外，申請人在完成注冊檢驗后，通過多家臨床試驗機構(gòu)的倫理審查并簽訂協(xié)議，亦需花費相當(dāng)時間。因此，對于需進行臨床試驗審批的創(chuàng)新醫(yī)療器械，“臨床試驗需在注冊檢驗報告出具后一年內(nèi)開展”實施有難度。同時，《醫(yī)療器械注冊管理辦法》規(guī)定，對于臨床試驗審批申請，申請人被給予一年的補充資料時限，且申請人取得臨床試驗批件后，可在三年內(nèi)開展臨床試驗。建議綜合考慮各項法規(guī)對臨床試驗相關(guān)時間節(jié)點的規(guī)定，明確具有可行性的臨床試驗開展的時限要求。

2.對于創(chuàng)新醫(yī)療器械，臨床試驗審批時需提交所有臨床試驗機構(gòu)的倫理委員會意見，易引發(fā)申請人重復(fù)工作。

臨床試驗審批的定位是依申請做出是否同意開展臨床試驗的決定，審查重點是臨床前研究資料以及臨床受益與風(fēng)險分析報告，不強調(diào)對臨床試驗方案科學(xué)性的審查，不對臨床試驗方案進行批準?？紤]到《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序》中對審評機構(gòu)提出“及時溝通、提供指導(dǎo)”的要求，項目小組利用專家咨詢會的平臺，與申請人、臨床試驗機構(gòu)、臨床專家、統(tǒng)計專家就臨床試驗方案的科學(xué)性進行了充分探討，對臨床試驗方案提出了多項修改意見，并獲得企業(yè)的認可。企業(yè)擬按照會議共識修改臨床試驗方案，引發(fā)重新通過多家臨床試驗機構(gòu)倫理審查的工作。對于全球首創(chuàng)的產(chǎn)品，其臨床試驗設(shè)計的科學(xué)性面臨更多挑戰(zhàn)，需要監(jiān)管機構(gòu)、試驗機構(gòu)、臨床專家三方共同探討、反復(fù)斟酌。為避免申請人重復(fù)工作，考慮到《醫(yī)療器械臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》已明確多中心臨床試驗中牽頭單位倫理委員會的審查職責(zé)為試驗方案的倫理合理性和科學(xué)性，其他試驗機構(gòu)的倫理委員會僅審查該項試驗在本機構(gòu)的可行性，建議臨床試驗審批時僅需申請人提交牽頭單位的倫理委員會意見。

3.需研究臨床試驗審批對臨床前研究資料的恰當(dāng)要求。

臨床試驗審批是對臨床試驗具有較高風(fēng)險的產(chǎn)品，在臨床試驗機構(gòu)倫理審查的基礎(chǔ)上，由監(jiān)管部門對臨床前研究資料以及臨床試驗的受益與風(fēng)險分析進行審查，以充分保障受試者權(quán)益。面對全球首創(chuàng)的產(chǎn)品，其性能、安全性、質(zhì)量控制的全面研究是一項工作量大、耗時長的系統(tǒng)工程，某些情形下，甚至涉及科學(xué)理論研究。從風(fēng)險控制角度來講，將臨床試驗審批階段的審查重點聚焦于產(chǎn)品的基本安全性研究，對于需要進一步補充的研究資料，明確區(qū)分哪些需要在臨床試驗開展前完成、哪些可在產(chǎn)品注冊前完成是很有必要的。

在保障產(chǎn)品安全有效的前提下，將處于國際領(lǐng)先地位的科學(xué)技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為臨床可用的產(chǎn)品，一方面彰顯了我國的科研轉(zhuǎn)化能力，另一方面也體現(xiàn)了自我完善的監(jiān)管能力對科學(xué)發(fā)展的適應(yīng)和促進。新產(chǎn)品、新技術(shù)常常對現(xiàn)有評價思路和方法帶來挑戰(zhàn)，其預(yù)期在某一方面帶來顯著臨床收益的同時，可能引發(fā)新的風(fēng)險。如何進一步全面識別、有效控制并建立風(fēng)險評價體系，同時，建立與醫(yī)療器械科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的監(jiān)管理論和監(jiān)管制度已迫在眉睫。